经济日报-中国经济网北京6月23日讯 国务院办公厅日前印发《公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务划分改革方案》(以下简称“方案”),从基本公共文化服务、文化艺术创作

重磅!《公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务划分改革方案》发布

  经济日报-中国经济网北京6月23日讯 国务院办公厅日前印发《公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务划分改革方案》(以下简称“方案”),从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产珍惜传承、文化交流、能力建设等方面划分公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务。

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  方案指出,地方文化文物体系所属博物馆、祝贺馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国喜欢国主义哺育示范基地免费盛开,所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档中央财政分担50%;第四档中央财政分担30%;第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或矮收费盛开,中央财政根据大型体育场馆盛开数目、补助标准、绩效情况等确定对地方迁移付出资金。

  方案清晰,第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包括河北、山西、吉林、暗龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院清晰规定比照享福相关区域政策的地区按相关规定执走。

  方案强调,省级当局要参照本方案的请求,相符理划分省以下公共文化周围财政事权和付出义务。要将适宜由地方更高优等当局承担的基本公共文化服务付出义务上移,避免过众增补下层当局付出压力。

  以下为方案全文。

  国务院办公厅关于印发公共文化周围中央与地方

  财政事权和付出义务划分改革方案的关照

  国办发〔2020〕14号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  《公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务划分改革方案》已经党中央、国务院批准,现印发给你们,请结相符实际仔细贯彻落实。

  国务院办公厅

  2020年6月4日

  (此件公开发布)

  公共文化周围中央与地方财政事权和

  付出义务划分改革方案

  遵命党中央、国务院相关决策安放,现就公共文化周围中央与地方财政事权和付出义务划分改革制定如下方案。

  一、总体请求

  以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济做事会议精神,健全足够发挥中央和地方两个积极性体制机制,优化当局间事权和财权划分,竖立权责清亮、财力调和、区域平衡的中央和地方财政相关,形成安详的各级当局事权、付出义务和财力相适宜的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保财政公共文化投入程度与国家经济社会发展阶段相适宜,坚持和完善蓬勃发展社会主义先辈文化的制度,巩固通盘人民团结搏斗的共同思维基础。

  二、主要内容

  (一)基本公共文化服务方面。

  1.下层公共文化设施免费或矮收费盛开。将下层公共文化设施遵命国家规定施走免费或矮收费盛开,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担付出义务。主要包括地方文化文物体系所属博物馆、祝贺馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国喜欢国主义哺育示范基地,遵命国家规定施走免费盛开;体育部分所属公共体育场馆遵命国家规定施走免费或矮收费盛开等。

  上述博物馆、祝贺馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国喜欢国主义哺育示范基地免费盛开,所需经费由中央与地方财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档中央财政分担50%;第四档中央财政分担30%;第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或矮收费盛开,中央财政根据大型体育场馆盛开数目、补助标准、绩效情况等确定对地方迁移付出资金。

  第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包括河北、山西、吉林、暗龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院清晰规定比照享福相关区域政策的地区按相关规定执走。

  2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务请示标准涉及的读书望报、收听广播、不雅旁观电视、不悦目赏电影、送地方戏、文体运动等其他事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担付出义务。中央财政根据基本公共文化服务做事义务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方迁移付出资金。

  (二)文化艺术创作扶持方面。

  将文化艺术创作扶持方面的相关事项按政策确定层级和结构实施主体别离划分财政事权和付出义务。主要包括为落实中央关于蓬勃发展社会主义文艺的安放请求,由当局结构实施或声援开展的公好性文化运动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节现在、电影、出版等方面。

  中央确定并由中央职能部分结构实施或声援开展的事项,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;中央确定并由中央职能部分、地方共同结构实施或声援开展的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方遵命相关职责分工别离承担付出义务;地方确定并由地方结构实施或声援开展的事项,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  (三)文化遗产珍惜传承方面。

  1.物质文化遗产珍惜。主要包括文物珍惜单位珍惜、可移动文物珍惜、古籍珍惜、考古等。中央职能部分结构实施的物质文化遗产珍惜,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;纳入国家物质文化遗产珍惜相关规划,并由地方结构实施的文物珍惜单位珍惜、国有文物珍藏单位馆藏珍异可移动文物珍惜、考古等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担付出义务,中央财政根据珍惜需要、做事义务量、绩效情况、财力状况等确定对地方迁移付出资金;其他物质文化遗产珍惜事项,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  2.非物质文化遗产珍惜。主要包括非物质文化遗产代外性项现在珍惜、非物质文化遗产代外性传承人传习运动、文化生态珍惜区珍惜等。中央职能部分结构实施的国家级非物质文化遗产代外性项现在和传承人传习运动等,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;地方结构实施的国家级非物质文化遗产代外性项现在和传承人传习运动、文化生态珍惜区珍惜等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担付出义务,中央财政根据珍惜需要、做事义务量、绩效情况、财力状况等确定对地方迁移付出资金;地方结构实施的省级及以下非物质文化遗产代外性项现在和传承人传习运动、文化生态珍惜区珍惜等,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  (四)文化交流方面。

  1.对外及对港澳台文化交流相符作。主要包括落实文化交流与相符作协定及其执走计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广运动,在线留言涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节现在、电影、出版等方面。中央职能部分结构实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;中央职能部分、地方共同结构实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方遵命相关职责分工别离承担付出义务;地方结构实施的事项,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  2.海外中国文化中央建设。主要包括遵命规划开展的海外中国文化中央建设、运走和相关交流运动。中央职能部分结构实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;由中央职能部分请示地方结构实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方遵命相关职责分工别离承担付出义务。

  (五)能力建设方面。

  1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括遵命国家规定对文化文物体系所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节现在制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。遵命隶属相关,对中央级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;对地方级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  2.公共文化管理。主要包括各级相关职能部分及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物珍惜管理,以及人才造就、文化自愿运动等。遵命隶属相关,中央职能部分及所属机构承担的事项,确认为中央财政事权,由中央承担付出义务;地方职能部分及所属机构承担的事项,确认为地方财政事权,由地方承担付出义务。

  中央预算内投资付出按国家相关规定执走,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。中央与新疆生产建设兵团财政事权和付出义务划分,参照中央与地方划分原则执走;财政声援政策原则上参照新疆维我尔自治区相关政策执走,并适相符考虑新疆生产建设兵团的稀奇因素。中央和地方议定当局购买服务等形势,声援社会力量参与公共文化服务。公共文化周围其他未列事项,遵命改革的总体要乞降事项特点详细确定财政事权和付出义务。

  三、配套措施

  (一)添强结构领导。各地区各相关部分要添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”,实在把思维和走动同一到党中央、国务院决策安放上来,添强结构领导,实在履走职责,亲昵调和互助,确保改革做事落实到位。

  (二)深化投入保障。周详实施预算绩效管理,着力挑高公共文化周围财政资源配置效果、行使收好和公共服务质量。中央财政添大对难得地区的平衡性迁移付出力度,地方财政要统筹安排上级迁移付出和自有财力,促进基本公共文化服务标准化、均等化。相符区域规划的公共文化机构基本建设等资本性付出可议定依法发走地方当局债券手段安排。

  (三)协同推进改革。公共文化周围财政事权和付出义务划分改革,要与深化文化体制改革、文物珍惜行使改革等厉密结相符,并根据改革发揭示象以及相关条件成熟情况,应时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范付出义务。省级当局要参照本方案的请求,相符理划分省以下公共文化周围财政事权和付出义务。要将适宜由地方更高优等当局承担的基本公共文化服务付出义务上移,避免过众增补下层当局付出压力。

  本方案自2020年1月1日首实施。

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